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铁总三定方案6月爽约

发布时间:2019-09-13 19:41:54

铁总三定方案6月“爽约”

张智 北京报道

按照国务院规定,6月底前,国家部委“三定”方案应全部出台。但铁路总公司最终还是爽约了。采访获悉,最主要的原因或许是因为人员未定。

“中国铁路总公司现在作为一个企业,可以不用受到编制的刻板约束,人员和机构设置可以按需增减,比较灵活。”中国工程院院士王梦恕接受《华夏时报》采访时表示。

在国铁局迁至北京铁路局1号楼之前,铁路总公司773名原公务员已经开始“连轴转”,人员的短缺使得一些工作进展缓慢。事实上,边正常运作边改革的铁路总公司正预备适当扩大人员编制,以填补部分人员被划拨至国家铁路局的空缺。此外,新增设的部门也需要工作人员。据接近铁总的消息人士向透露,铁总内部也未最终敲定公司总人数。

“核心的运输部门人员变动不大,其他部门现在按照边干活边补缺的原则,随时可对部门工作人员进行增添。”上述消息人士说。

人员之困

中国铁路总公司虽然已经成立数月,各项工作和改革也在陆续开展,但实质上,内部仍处于组建当中。

5月23日,中国铁路总公司首次发债。《中国铁路总公司2013年度第一期中期票据信用评级报告》显示,铁路总公司实行总经理负责制,总经理为公司的法定代表人,负责公司全面工作。

除了总经理外,铁路总公司另设副总经理若干名,协助总经理工作,并对总经理负责;另设总工程师、总会计师、总调度长、安全总监、总法律顾问各1人。

由于国家铁路局的人员编制要从总公司中抽取,在国铁局三定完成时,铁总部分机构人员较为短缺。包括人员分流到国铁局的工程监督管理司后成立的铁总建设管理部,还有人员分流到国铁局的安全监察司的铁总安全监督局,目前都处于缺人状态。

“这些部门不涉及铁总的核心职能,所以目前还不影响铁路改革的正常运转。但长期来看,人员的缺失会导致部门空设,监管力度跟不上,最终可能会带来一些隐患。”上述接近铁总的人士表示。

为了防止人员不足产生隐患,铁总正计划适当扩大人员编制,将人力缺口补齐。据了解,增设的人员或将优先从各铁路局调动,不排除对外招聘的可能。

巨额债务待解

不过,增设机构和人员或将使铁总再次进入风口浪尖。其中,除了对机构臃肿的不满之外,财务问题是最大主因。

截至今年5月,发行人及下属企业已发行尚未到期的债务融资工具总计为7641亿元,其中:中国铁路建设债券合计金额为6220亿元、公司债90亿元、中期票据合计金额为910亿元、短期融资债券合计金额为421亿元。

但是根据铁路总公司最新公布的一季报显示,截至一季度末,公司总资产为4.55658万亿元,一季度税后利润为负的68.76亿元,总负债为2.84万亿元,负债率为62.31%。

除了机构编制之外,铁路总公司在筹资方面也开始行动。不过铁路企业由过去政企合一体制下“铁老大”的管理方式,转向市场服务的主体还需要时间。更让铁总为难的是,公益性和经营性运输仍然搅和在一起,政府与铁路企业之间的利益和,仍然没有清晰界定。有媒体报道称,铁路总公司总经理盛光祖在一次内部会议上曾透露,2011年公益运输线路亏损达700亿元。

国家发改委综合运输研究所研究员董焰认为,铁总的盈利能力不足以支撑起巨额的债务,应该有一个合理的划分机制,国家、企业各承担合理的比例。

本月,广东省下发了《关于创新金融合作引导民间资本参与重要基础设施建设的指导意见(讨论稿)》,出台了引导民间资本参与广东省重要基础设施建设的思路,动员金融资源支持省内重大交通项目建设。

“地方主要承担城际铁路的投资任务,这将减小铁总的经济压力。”董焰表示。

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